Недостаточность городских финансов послужила причиной целого ряда неблагоприятных лет в экономической жизни Енисейска в конце XIX – начале XX вв.
Золотопромышленность, служившая одно время главным центром заработка для населения, угасла, подорвав и другие виды заработка. Южно-Енисейские золотоносные округа, по сравнению с северными, находились в более благоприятном состоянии, так как проведение железной дороги через Красноярск стимулировало предпринимательскую деятельность. Как писали современники: «Северная тайга погибла окончательно, чему ярким доказательством может служить недавно закрывшийся съезд золотопромышленников, который был вынужден ходатайствовать перед Министерством земледелия о даровании хотя бы временных льгот по содержанию приисковой администрации и по платежу налогов, еще более обостривших кризис приискового дела».
Неизбежным спутником такого положения промышленности стала избыточная масса рабочих, бросивших свои ремесла и промыслы ради золотодобычи, а также высокие кредитные ставки для организации торгово-экономических дел. Все это неизбежно отражалось на городском бюджете. Накапливались долги, что затрудняло не только текущую финансовую деятельность, но и реализацию перспективных экономических, инфраструктурных и образовательных проектов. Задолженность городского бюджета росла, так как городская управа не смогла вовремя погасить текущие расходы в казну в 1902 г.: за содержание мужской гимназии в сумме 575 руб. 66 коп., женской гимназии – 96 руб. 68 коп. и 1030 руб. на довольствие городского училища.
Некоторые уважаемые горожане по поводу недоимок давали советы местным властям по ликвидации долга за счет продажи недвижимой собственности. Однако местные гласные искали альтернативные способы закрыть долги перед кредиторами. О финансовом состоянии бюджета Енисейска с 1893 по 1902 гг. можно судить по приходу и расходу средств местной управы.
Из таблицы видно, что относительно благополучными по доходности были 1895–1897 гг. В эти годы в Енисейске появились новые учреждения: лечебница и ломбард. С 1899 года производилось субсидирование из городского бюджета затрат на городское трехклассное училище, однако, когда доходность бюджета снизилась, финансировать училище в полном объеме управа не смогла. К тому же на местный бюджет возложили дополнительное содержание городовых, которые раньше были на довольствии у Министерства внутренних дел. Частично проблему пополнения городского бюджета решали за счет увеличения оценочного сбора. Это происходило только по разрешению Енисейского губернского управления.
Новые источники дохода могли бы покрыть долги бюджета Енисейска, но, согласно городовому положению, перечень статей доходов был ограничен, и многие инициативы местных гласных не могли быть реализованы в силу юридических ограничений. Оставалось сокращать расходы, причем многие из них городская дума сократить не могла, опять же, по юридическим нормам, за исключением благоустройства. Однако на это направление тратилась 1/20 часть общего расхода. Все остальные затраты на городское хозяйство были обязательны и не могли быть сокращены без разрешения правительства. Уменьшение доходности происходило не только из-за экономического упадка ряда отраслей территории, но и по другим причинам.
Так, по новому уставу к гербовому сбору были применены новые требования, в связи с чем бо́льшая часть нотариальных операций стала осуществляться в Красноярске. От этого доходы, которые в прошлые годы поступали в бюджет Енисейска, упали втрое. Болезненным вопросом для города стало разделение берега р. Енисей на бесплатные и платные пристани. Закон требовал, чтобы в пределах городов, в которых существует водное сообщение, были отведены удобные по своему назначению береговые участки под бесплатные пристани. На этом основании речная инспекция из восьми пристанских участков, отдававшихся раньше с торгов и доход от которых шел в городскую казну, пять отвела для бесплатного пользования, а три – для платного. Платные участки были организованы для пароходных судовладельцев. Однако по факту бесплатные участки эксплуатировались именно пароходовладельцами, которые не торопились швартоваться на платных участках реки.
Еще одним ударом по городским финансам стало введение казенной продажи спиртных напитков. Доход от частных поступлений от патентных и трактирных сборов давал существенную прибавку бюджету. После данной реформы помещения, в которых реализовывалась винная продукция, опустели. Они перестали приносить доход от аренды, которая ежегодно составляла не менее пяти тысяч рублей.
В конечном итоге Енисейской думе ежегодно приходилось заниматься оптимизацией расходов городских учреждений, пытаясь снизить кредиторскую задолженность, которая росла в финансовых отчетах с начала XX века.
Научный сотрудник
Д.В. Мариловцев
