18 ноября 1775 года по решению Екатерины II было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Вместо губерний, уездов и провинций вводилось деление страны только на губернии (300-400 тысяч человек) и уезды (20-30 тысяч человек), в основе которого лежал принцип численности податного населения.
Во главе администрации встал наместник или генерал-губернатор, подведомственные Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, который выбирался 1 раз в 3 года уездным собранием. Ближайшим помощником губернатора являлся вице-губернатор.
«Учреждение» заложило основы всего последующего устройства местного управления империи. К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область.
Это прямым образом отразилось и на развитии нашего города. 19 января 1782 года, на основании этого манифеста, было учреждено Тобольское наместничество, состоящее из двух областей – Тобольской и Томской. Области были разделены на уезды. Енисейский уезд вошел составной частью в Томскую область. В Енисейске были введены присутственные места и должности. Согласно Учреждению о губерниях 1775 года в Енисейске появляются:
— уездный суд, в который входили уездный судья и заседатели. В обязанность уездного судьи входил разбор и решение дел, как уголовных, так и гражданских.
— нижний земский суд, членами которого были капитан-исправник и заседатели. Оно ведало полицейскими делами и делами земского благочиния во всем уезде.
— нижняя расправа, состоявшая из расправного судьи и заседателей. Она разбирала дела однодворцев, служилых людей и государственных крестьян.
— стряпчий, уездный землемер и уездный казначей. Согласно положениям судебной реформы, стряпчими стали именовать помощников государственных прокуроров, землемерами – специалистов, которые занимались межеванием земли и землеустройством, уездными казначеями – сборщиков государственных доходов, также ведавших выдачей промысловых и торговых свидетельств.
Главное надзирание в городе было возложено на городничего. Учреждение о губерниях было дополнено изданием устава благочиния, который определял состав и обязанности уездной полиции. В полицейском отношении город разделили на две части, которые
управлялись «частными» и «квартальными». Обязанности полицейских чиновников были очень обширны, они имели право вмешиваться во многие частные вопросы жизни горожан. Полиция должна была следить, чтобы дети повиновались своим родителям, чтоб муж жил в согласии и любви со своей женой, уважая, защищая и извиняя ее недостатки, чтобы молодые и младшие почитали старых и старших, чтобы «всякий в церкви Божьей пребывал во время службы со страхом».
Все благоустройство и благообразие города, содержание улиц в чистоте, освещение, чистота рек, безвредность воздуха, застройка пустопорожних мест – все лежало на городской полиции. Городовой магистрат был оставлен, но функции его изменились:он стал учреждением в основном судебным, ведая уголовными и гражданскими делами купцов и посадских. Однако одновременно осуществлял и некоторые административные функции: взымал подати, обеспечивал проведение рекрутского набора.
Купцы и посадские выбирали в магистрат на трехлетие ратманов – членов городских судов. При магистрате был также учрежден сиротский суд, ведавший делами купеческих и мещанских вдов и сирот. В сиротском суде председательствовал городской голова и заседали два члена магистрата, а также городовой староста.
Относительно должности городского головы известно, что еще в манифесте 1768 года об учреждении комиссии для сочинения проекта нового Уложения ему было вменено руководство городом. Городской голова стал избираться из среды уже избранных депутатов. В Енисейске должность городского головы была учреждена в 1782–1783 годах и стала постоянной.
Реформы местного самоуправление Екатерины II стали важным продолжением петровских реформ и послужили дальнейшим «трамплином» для земской реформы 1864 года, которая также стала важной вехой в развитии нашего города.